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经济解读 | 事关“菜篮子”保障,国新办举行一季度农业农村经济运行情况新闻发布会
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日期:2023-04-24
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一季度农业农村经济运行情况

图源:国新网

4月20日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍2023年一季度农业农村经济运行情况。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德,农业农村部种植业管理司司长潘文博,农业农村部市场与信息化司负责人刘涵出席发布会,介绍了一季度农业发展情况,对当前“菜篮子”的保障能力进行了全面解析。

 

全年粮食意向种植面积17.7亿亩以上,连续4年增加

 

农业农村部总农艺师、发展规划司司长 曾衍德:

今年以来,农业农村部全面贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,狠抓政策落实,强化指导服务,全力抓好春季农业生产,着力保障“菜篮子”产品供给,统筹推进乡村振兴,农业农村经济运行平稳、开局良好。

 

第一,抓紧抓实春耕生产,夏季粮油丰收有基础。着力保夏粮、稳春播、扩大豆、提单产,逐项推进、逐区落实。夏收作物长势较好。据我部农情调度,冬小麦面积稳中有增,目前一、二类苗比例90.5%,比上年同期高2.7个百分点。春耕备播进展顺利。全国春播粮食已完成近两成,进度同比略快。其中,早稻栽插过六成。全年粮食意向种植面积17.7亿亩以上,连续4年增加。加力扩种大豆油料。今年首次将大豆生产任务纳入粮食安全党政同责考核,并出台大豆生产一揽子扶持政策措施,调动了农民种豆积极性。目前,大豆油料种植任务已落实到省市县。

 

第二,统筹抓好“菜篮子”产品生产,市场供应充足。生猪生产稳定发展。据国家统计局数据,3月末,全国能繁母猪存栏4305万头,相当于4100万头正常保有量的105%。一季度,猪肉产量1590万吨,同比增长1.9%。畜禽和水产品全面增产。牛羊禽肉产量同比增长3.6%,牛奶产量增长8.5%,国内水产品产量增长4.4%。蔬菜和水果供应充足,4月上旬在田蔬菜面积同比增加110多万亩。绿色优质农产品供给增加。一季度新增绿色食品、有机农产品3900多个。

 

第三,持续抓好产业就业帮扶,脱贫攻坚成果巩固拓展。落细监测帮扶,实化帮扶措施。截至3月末,65%的监测对象已消除返贫风险,其余均落实了帮扶措施。发展特色产业带动就业增收。实施脱贫地区特色产业提升行动,提高中央财政衔接补助资金用于产业发展比重。引导信贷资金支持产业发展,截至3月末,新增发放脱贫人口小额信贷215.5亿元,惠及48.5万脱贫户。促进稳岗拓岗带动就业增收。实施防止返贫就业攻坚行动,截至3月末,外出务工脱贫劳动力3074万人。

 

第四,着力拓展产业链条,乡村产业发展势头良好。农产品加工业运行平稳。3月农业产业化国家重点龙头企业PMI指数为55.4%,比同期制造业高3.5个百分点。乡村休闲旅游业加快恢复。随着新冠疫情防控措施调整优化,乡村休闲旅游成为消费热点,城乡居民到乡村休闲观光、体验农事、游园赏花持续升温。农业园区建设提档升级。新批准创建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇,打造一批产业发展高地。国家统计局数据显示,一季度农村居民人均可支配收入6131元,扣除价格因素实际增长4.8%,高于城镇居民收入增速2.1个百分点。

 

第五,扎实推进乡村建设,农村改革持续深化。细化实化乡村建设任务。制定乡村建设行动年度工作要点,指导各地制定乡村建设任务清单,完善项目库。以中西部地区为重点稳步推进农村户内改厕,压茬推进村庄清洁行动春节和春季战役,整治提升农村人居环境。加强和改进乡村治理。组织开展全国乡村治理示范村镇创建,扎实开展高额彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。稳步推进农村改革。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,稳慎推进农村宅基地改革制度试点,加强农村集体资产监督管理。培育壮大新型农业经营主体和服务组织,全国家庭农场、农民合作社分别超过400万家、223万个,各类农业社会化服务组织超过104万个。

 

第六,深入挖掘农村内需潜力,农村投资消费稳步恢复。农业投资增速回升。加快高标准农田等重点项目建设,截至3月底,已建成高标准农田和高效节水灌溉面积分别为1942万亩、322万亩。一季度,全国第一产业固定资产投资(不含农户)2425亿元、同比增长0.5%。乡村消费市场恢复增长。乡村消费品零售额15258亿元、同比增长6.2%,比城镇高0.5个百分点。农产品进出口保持增长。农产品进出口总额833.8亿美元,同比增长11.6%。其中,出口235亿美元、同比增长7.4%,进口598.8亿美元、同比增长13.2%。

 

加快建设农业强国,重点抓好四方面的工作

 

曾衍德:

加快建设农业强国,是党的二十大作出的战略部署,也是新时代新征程“三农”工作的战略总纲。今年及今后一个时期,加快建设农业强国,我们要重点抓好以下几个方面的工作:

 

第一,加强顶层设计。一是加快。这是相对我们已有的12个强国建设,农业强国建设起步较晚,基础也薄弱,必须加快推进、加力推进。另一个是规划。其他强国多是以纲要形式来部署,而农业强国是以规划来部署,既要谋划近期的重点任务,又要谋划远景的发展重点。目前,我们正在抓紧编制加快建设农业强国规划,明确思路目标、重点任务和保障措施。

 

第二,要聚焦重点发力。推进耕地保护建设全面加强、推进农业科技装备全领域突破、推进农业绿色发展全过程转型、推进农业社会化服务全环节覆盖、推进农业产业全链条升级。同时,我们还要以农业强国建设来推进宜居宜业和美乡村建设,促进农民农村共同富裕。

 

第三,强化政策支持。要围绕加快建设农业强国的目标任务和建设重点,谋划一批重大政策、重大工程和重大行动,聚焦重点、聚集合力,推进农业基础设施配套完备、技术装备提档升级、产业链条健全完备。

 

第四,协同力量推进。建设农业强国涉及多个方面、多个层级,需要统筹协调、联动推进。对相关的任务,要列出任务清单、责任落实到相关部门,逐年推进、逐项落实。要建立上下联动机制,责任到省市县,落细落小。

 

目前小麦长势好于上年,油菜面积扩大较多

 

农业农村部种植业管理司司长 潘文博:
夏粮夏油是全年粮食生产的第一季,又涉及到口粮和“油瓶子”,从农情调度、各地反映和农技人员实地调查情况看,夏季粮油生产总的形势不错,主要基于两点判断:

 

一是小麦面积恢复增加,油菜面积扩大较多。去年秋种天气正常,土壤墒情适宜,各地应种尽种,把前年因秋汛减少的面积基本补回来了,预计小麦面积恢复增加。同时,在国家扩种油菜支持政策的引导下,南方地区挖掘冬闲田扩种油菜,预计扩大面积1000万亩左右。

 

另一个是,目前小麦的长势好于上年,油菜长势基本正常。根据最新的农情调度,小麦的一、二类苗比例上升到90.5%,同比高了2.7个百分点,这奠定了丰收的基础。

 

从四方面激活农村内需

 

曾衍德:

激活农村内需也是一项系统工程,需要统筹协调、综合施策,找准方向,明确路径,久久为功、持续推进。下一步,我们将重点抓好以下四个方面的工作:

 

第一,发展产业增收赋能。就是要突出“土特产”要求,立足农业农村资源禀赋,聚焦发展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,发展壮大优势明显、特色鲜明的乡村产业,拓宽农民增收渠道和空间,带动农民就业增收。

 

第二,加强建设投资牵引。健全政府投资与金融和社会投入联动机制,引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业、农村人居环境整治提升等建设领域,形成有效投资拉动效应。

 

第三,创新供给提升消费。我们提出要深入推进农业生产和农产品“三品一标”,增加绿色优质农产品供给,引导食品消费升级。健全农村市场流通体系,让城市的产品“下沉顺畅”,让农村的产品“上行通畅”,促进家电家具等耐用品消费增长。改善农村生产生活服务供给,扩大服务消费。

 

第四,深化改革激发活力。通过稳步推进农村土地制度改革,稳妥推进农村宅基地改革,深化农村集体产权制度改革,让农村沉睡资源焕发新的活力。谢谢。

 

生猪养殖有望在二季度末实现扭亏为盈

 

曾衍德:
对当前生猪生产形势,有两点基本判断:一个是,猪肉市场供应充足。今年一季度生猪出栏近2亿头,出栏增加叠加消费淡季,导致生猪价格出现下跌。这影响了生产者收益,也支撑了我们CPI低位运行。另一个是,生猪生产波动平缓。近年来,按照国务院部署,农业农村部实施了生猪产能调控方案,核心指标是能繁母猪,按照目前供求状况,能繁母猪存栏量稳定在4100万头的95%—105%都是合理区间。

 

应该看到,近期玉米、豆粕等饲料原料价格有所回落,利于缓解养殖亏损局面,加上五一、端午节日拉动,猪肉消费需求将会增加。综合判断,生猪养殖有望在二季度末实现扭亏为盈,上半年养殖亏损程度整体将轻于上年同期,价格起落有望趋于平缓。

 

下一步,农业农村部将落实中央部署,采取有力措施,促进生猪生产稳定发展,保障市场稳定供应。重点是抓好“两稳一降”。

 

第一个“稳”,就是稳预期。及时发布预警信息,引导养殖场户合理安排生产节奏,避免在价格低位时盲目压栏和二次育肥,阻碍猪价回升、拉长亏损时长。

 

第二个“稳”,就是稳产能。督促指导各地按照生猪产能调控实施方案要求,稳定用地、环保、金融等长效性支持政策,适时发放临时性救助补贴,帮助养殖场户渡过难关。

 

第三个“降”,就是降风险。继续抓好非洲猪瘟等常态化防控,落实监测排查、清洗消毒等关键防控措施,早发现、快处置,及时化解疫情风险。

 

农产品市场供应充足,价格总体平稳

 

农业农村部市场与信息化司负责人刘涵:

“米袋子”“菜篮子”产品与民生息息相关。据我部监测,今年以来,我国农产品市场供应充足,价格总体平稳,品种间有涨有落,波动基本正常。3月份,稻谷、小麦、玉米三种粮食集贸市场均价每百斤140.27元,环比跌0.1%,同比涨6%;“菜篮子”产品批发价格指数为134.01,环比下降1.26个点,同比下降1.8个点。

 

关于后期走势,粮食等重要农产品市场供应有保障,价格预计将保持总体稳定。市场稳不稳,关键看生产。去年我国粮食生产克服重重困难,逆境再夺丰收,粮食产量再创历史新高,达到1.37万亿斤,为今年以来粮食保供稳价提供了有力保障。从当前生产形势看,冬小麦面积稳中有增,长势好于去年,夏粮丰收基础较好,春播粮食播种比较顺利,为全年粮食生产奠定了坚实基础。同时,生猪产能处于合理区间,蔬菜水果产销衔接顺畅,“菜篮子”稳产保供基础也比较牢固。截至一季度末,全国能繁母猪存栏量4305万头,总量是充足的。全国蔬菜栽田面积7709.7万亩,同比增加110.2万亩;4月上旬,全国蔬菜产量1547万吨,同比增加18.7万吨。从库存来看,我国口粮库存持续保持高位,稻谷、小麦两大口粮库存总量大、分布广、比重高,玉米政策性库存进一步充实,粮食库存结构更加优化,市场调控和供给能力稳步增强。

 

今年力争新增大豆油料面积1000万亩以上

 

潘文博:

去年国家启动实施了大豆和油料产能提升工程,大豆油料扩种取得了明显成效,今年还要继续推进、加力推进。总的考虑是,“两扩两提”,扩大豆、扩油料、提单产、提品质,力争新增大豆油料面积1000万亩以上。我们将重点主要抓好三方面工作:

 

一是用好考核“指挥棒”。年初已明确了各省区市的大豆油料生产目标任务,首次按照粮食安全党政同责的要求严格考核,对大豆油料面积或产量增幅靠前的省份在考核中予以加分奖励。

 

二是打好政策“组合拳”。为稳定今年大豆生产,统筹考虑大豆市场供需形势、比较效益和农民种植意愿等因素,国家及时出台了一揽子支持大豆生产的政策措施,形成了补贴、保险、收储协同发力的政策“组合拳”。近期媒体也有报道,黑龙江已明确,大豆生产者补贴每亩达到350元以上,内蒙古大豆玉米补贴差额扩大到260元以上,这些都释放了明确的信号,目的是为保护和调动农民的种豆积极性。

 

三是综合施策提单产。今年农业农村部将组织开展主要粮油作物大面积单产提升行动,制定了《大豆单产提升三年工作方案》,全链条、全环节查找分析短板弱项,全面建立行政领导和领衔专家包保机制,聚焦100个大豆重点县,围绕良田、良种、良法、良机、良制集成组装“一县一策”综合性解决方案,整建制推进大豆单产提升,大规模开展高产创建、高产竞赛,示范带动大面积均衡增产,我们力争今年全国大豆亩产提高5公斤,这是我们一个目标。

 

今年将新建高标准农田4500万亩、改造提升3500万亩

 

曾衍德:

高标准农田是我们粮食生产的基础,也是国家粮食安全的保障。截至2022年底,已累计建成10亿亩高标准农田。下一步,农业农村部将重点抓好以下几个方面:

 

第一,加强规划引领。落实党的二十大提出的逐步把永久基本农田全部建成高标准农田部署,我们正抓紧制定实施方案,明确建设思路、区域布局、重点内容和进度安排及保障措施,确保任务完成,力争做到建一片、成一片。今年将新建4500万亩、改造提升3500万亩,目前任务已与各省份对接落实。

 

第二,创新投入机制。以中央财政投入为引导,推行政府投资与金融信贷投贷联动,指导地方用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等,引导金融、社会资本投入。通过这些措施,逐步提高建设标准,保障建设质量。

 

第三,开展整建制试点。今年,选择粮食主产区的部分地市、县开展整区域推进高标准农田建设试点,探索有效工作机制、投入模式和技术路径。目前,在山东德州市等20个地区开展试点。

 

第四,健全管护机制。制定完善建后管护制度,指导地方落实管护资金,明确管护主体,压实管护责任。探索引入保险机制、购买第三方服务、委托专业化机构等市场化方式,因地制宜建立管用有效管护机制。